本文转自：中国吉林网

近年来，延边州扎实推动“基层建设年”走深走实，不断转变工作思路和方式方法，积极探索党建引领城乡基层治理的有效途径。

强化党的领导，推动体制机制向抓治理革新

坚持把党的领导贯穿城乡基层治理各层级各环节，健全完善党建引领城乡基层治理体制机制。州和县(市)两级党委全部成立城乡基层治理工作委员会，在组织部门成立专门工作机构，配强专职工作人员，通过管理体制改革、简政放权、网格治理、物业治理、民生服务5个专项工作组，着力破解城乡基层治理中的难点问题，构建形成上下贯通、统一有力、齐抓共管的党建引领城乡基层治理领导体制。乡镇(街道)扎实推进管理体制改革，全州66个乡镇、28个街道通过设置党建工作办公室、社会事务办公室、综合行政执法办公室、平安建设办公室，健全完善相关工作机制，有效搭建党群服务、便民服务、行政执法、综合治理4个基层治理平台。

同时，将乡镇领导班子职数增加至13个，街道领导班子职数增加至8个，并为乡镇增加个事业编，街道增加56个行政编，进一步增强基层治理力量。村(社区)全面推行党组织书记与村(居)委会主任“一肩挑”，并通过法定程序兼任基层各类组织负责人，核定个“社工岗”，招聘名“村务岗”，不断加强基层治理队伍建设。将全州划分为个城乡网格，全部成立网格党支部(党小组)，组织党员用心用力用情为群众办实事解难题，着力把城乡基层党组织打造成引领基层治理的坚强核心。

改进思维理念，推动工作重心向抓治理迁移

积极适应新时代城乡基层治理的形势和任务需要，按照明责、赋权、扩能的思路，持续推动工作重心下移，不断增强基层治理效能。

提升基层行政执行能力。坚持权责统一的原则，各县(市)健全完善乡镇(街道)职责清单、权责清单、行政执法事项清单和行政审批服务清单，全面厘清乡镇(街道)和职能部门之间的职责权限，使乡镇(街道)职能更加向抓治理聚焦。不断改进基层综合行政执法工作，在城市全面推行“街道吹哨、部门报到”工作机制，在农村积极探索“一支队伍管执法”工作模式，使基层治理更加有力。

提升基层平安建设能力。成立县(市)、乡镇(街道)、村(社区)社会治安综合治理中心，组织信访、法院、公安、司法等部门以常驻或随叫随驻的方式进驻辖区综治中心开展工作。建立防范化解“五类风险”评估机制，推进矛盾纠纷多元化解力量进网格，共调解矛盾纠纷件。

提升基层为民服务能力。大力推进各级党群服务中心(站)建设，全州27个街道和个城市社区已实现党群服务中心全覆盖，并建成个网格党群服务站、60个“暖心驿站”，配备网格工作人员人，有效开展巡查巡访和领办代办服务。已有7个县(市)完成政务部门和乡镇(街道)电子政务外网铺设，试点推动政务外网向村(社区)延伸，不断提升政务服务质量。

坚持统筹融合，推动资源力量向抓治理倾斜

采取政策驱动、载体推动、党建引导等方式，有效整合各层级各领域基层治理资源，汇集强大的基层治理合力。

增强基层议事协商能力。搭建乡镇(街道)议事协商平台，通过座谈会、听证会等方式，引导各级“两代表一委员”参与基层治理。赋予街道综合协调管理、街区规划参与、民生项目建议等“五项权力”，落实乡镇(街道)对县(市)直部门的年度绩效考核评价权，有效提升乡镇(街道)话语权，强化统筹协调功能。

增强基层共建共治能力。建立个区域化“城市党建联盟”，常态化开展“清单立项”“组织共建”“资源共享”“先锋共育”行动，推动各类治理资源下沉街道社区。鼓励引导个村党组织与中心村、机关单位、乡村龙头企业、军警部队、非公企业和社会组织、高校院所联建共建，促进资源共享、人才共育、优势互补。实施“领航共治”行动，依托56个新业态新就业群体党组织，充分发挥党员先锋模范作用，带动广大从业人员积极开展志愿服务、助老助残等公益活动，主动融入基层治理。

增强基层应急管理能力。积极推进消防救援和应急处置力量进网格，派驻名专职消防文员开展城乡火灾隐患大排查行动，确定4个“应急体系、能力规范化建设”试点单位，切实保障群众生命财产安全。构建常态化疫情防控“平战结合”机制，推动名党员干部志愿者下沉基层一线，组建支常态化设置的疫情防控工作队，在平时经常性联系服务群众，在战时协助街道社区做好应急处置。

结合基层实际，推动党建载体向抓治理发力

围绕边疆民族地区基层治理特点，不断创新党建载体，发挥党建引领作用，推动基层治理创新。

加强基层自治能力建设。充分发挥村(居)自治组织和基层群团组织作用，探索开展群众说事、民情恳谈、妇女议事等各类协商活动，建设“议事堂”、“议事厅”等议事协商场所，推动基层议事协商制度化、规范化、程序化。

加强基层法治能力建设。深入开展“民主法治示范村(社区)”创建工作，配备村(居)法律顾问，以村(社区)“两委”班子成员、人民调解员、网络员、村民小组长、退役军人等为重点，大力培育“法律明白人”。推动村(社区)依法制定务实管用的村规民约、居民公约，建立符合法治要求的公序良俗。

加强基层德治能力建设。大力开展文明延边宣传教育引导和不文明行为专项治理，积极推进文明村、文明家庭、星级文明户、“文明村屯、干净人家”等创建活动，广泛开展新时代“金达莱红”文艺志愿服务、“我们的中国梦”——文化进万家等文化活动，培育践行社会主义核心价值观。深入开展“六共七进在一起”主题实践活动，增进民族团结进步，铸牢中华民族共同体意识。

加强基层智慧治理能力建设。依托“雪亮工程”，在全州范围内大力推进集信息采集录入、基础数据分析、智能视频监控、应急调度指挥、矛盾调处化解、综合便民服务等功能于一体的基层治理数字化平台建设。各县(市)也结合自身实际，积极搭建“智慧党建”云平台、“海兰江e站”等数字化党建引领基层治理平台，不断提升城乡基层治理智慧化水平。